CONSILIUL LEGISLATIV
Aviz nr. 55 / 2015
AVIZ
referitor la proiectul de Hotărâre pentru aprobarea Normelor de aplicare a Legii nr.142/1998 privind acordarea tichetelor de masă
Analizând proiectul de Hotărâre pentru aprobarea Normelor de aplicare a Legii nr.142/1998 privind acordarea tichetelor de masă, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.7 din 14.01.2015,
CONSILIUL LEGISLATIV
În temeiul art.2 alin.1 lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,
Avizează favorabil proiectul de hotărâre, cu următoarele observaţii şi propuneri :
I. La proiectul de hotărâre
1. Proiectul de hotărâre are ca obiect o nouă reglementare a normelor de aplicare a Legii nr.142/1998 privind acordarea tichetelor de masă, în acord cu ultimele modificări aduse acestei legi, în sensul creşterii disciplinei contractuale şi a siguranţei financiare a sistemului tichetelor de masă, implementarea tichetelor pe suport electronic, precum şi reglementarea modului de gestionare şi monitorizare a acestora.
2. La formula introductivă, apreciem că dispoziţia art.13 din Legea nr.142/1998 a fost îndeplinită prin emiterea Hotărârii Guvernului nr.5/1999, cu atât mai mult cu cât în acest articol se face referire la termenul de 60 de zile de la publicarea Legii nr.142/1998.
Având, însă, în vedere că, pentru a asigura corelarea respectivului act normativ cu noile dispoziţiile ale Legii nr.142/1998, sunt necesare intervenţii majore, potrivit art.61 din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, este necesară adoptarea unui nou act normativ care să înlocuiască Hotărârea Guvernului nr.5/1999.
În consecinţă, considerăm corectă invocarea în formula introductivă a art.III din Legea nr.291/2013 pentru modificarea Legii nr.142/1998 privind acordarea tichetelor de masă, în locul art.13 din Legea nr.142/1998.
3. La art.3, pentru completarea informaţiei juridice, după datele de publicare ale Hotărârii Guvernului nr.5/1999 se va insera sintagma „cu modificările ulterioare”, deoarece anexa acestui act normativ a suferit mai multe intervenţii legislative.
II. La proiectul de Norme
1. În cuprinsul anexei, capitolele vor fi numerotate cu cifre romane, titlurile lor fiind plasate în centrul paginii, iar abrevierea „Cap” va fi redactată desfăşurat.
23. Referitor la art.1 alin.(1), având în vedere că Legea nr.142/1998 este pentru prima dată menţionată în cuprinsul normelor, este necesară indicarea titlului acesteia precum şi a faptului că a suferit modificările ulterioare.
Celelalte trimiteri la acelaşi act normativ vor fi făcute cu indicarea numărului şi a anului adoptării, precum şi a modificărilor sale ulterioare.
La acelaşi alineat, sintagma „articolul 2 alineatul (1)” va fi redată sub forma „art. 2 alin. (1)”.
Observaţia este valabilă pentru toate situaţiile similare.
3. La art.3 sesizăm că după enumerarea de la alin.(1) este plasat un alineat nenumerotat, care ar trebui să devină alin.(2).
Prin urmare, alineatele subsecvente vor fi renumerotate.
În cuprinsul alineatului în discuţie (care va deveni alin. (2)), prima referire la Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 34/2006 se va face prin indicare completă a titlului, a legii sale de aprobare, urmată de sintagma „cu modificările şi completările ulterioare”.
4. La art.6, pentru corectitudinea normei, est necesar ca termenul „alineatul” din sintagma „alineatul bugetar” să fie înlocuit cu „articolul”.
5. La art.10, în partea introductivă, pentru respectarea unităţii terminologice a proiectului, sintagma „prezentelor norme de aplicare” va fi înlocuită cu „prezentelor norme”
De asemenea, la lit.a), referirea la Legea nr.53/2003 va fi făcută sub forma „Legea nr.53/2003 – Codul muncii”, titlu ce nu va mai fi însă reluat la lit.b), unde vor fi indicate doar evenimentele ulterioare publicării sale.
Observaţia este valabilă şi pentru titlul Hotărârii Guvernului nr.250/1992 care nu va mai fi reluat la lit.b)
Tot la lit.a), precizăm că Hotărârea Guvernului nr.250/1992, ulterior republicării, a suferit intervenţii de natura modificărilor, astfel încât sintagma „cu modificările şi completările ulterioare” va fi înlocuită cu sintagma „cu modificările ulterioare”.
Reiterăm aceeaşi observaţie şi pentru lit.b).
Totodată, la lit.b), având în vedere că, pentru funcţionarii publici, reglementarea zilelor plătite pentru evenimente familiale deosebite se regăseşte la art.24 din Ordonanţa Guvernului nr.6/2007, este necesară şi menţionarea acestui act normativ în cuprinsul textului.
6. La art.11, întrucât art.40 menţionează în mod expres că anexele nr.1-13 fac parte integrantă din prezentele norme, pentru supleţea proiectului, sintagma „la prezentele norme”, plasată după menţionarea anexelor la care se face referire, va fi eliminată.
Observaţia este valabilă pentru toate situaţiile similare.
7. În finalul art.15, pentru corectitudinea reglementării, sugerăm înlocuirea expresiei „prezentei hotărâri”, cu sintagma „prezentelor norme”, care de altfel se regăseşte şi la art.20 lit.d), precum şi în finalul art.23 alin.(1).
8. La art.21 alin.(1), sugerăm reanalizarea normelor de trimitere la art.2 alin.(3) şi (8), precum şi la art.7 alin.(2) deoarece aceste articole din proiect conţin un singur alineat. În cazul în care trimiterile se referă la articolele respective din Legea nr.142/1998, este necesar să fie făcută această menţiune în cuprinsul normei.
Aceeaşi observaţie o formulăm şi pentru alin.(2) lit.b).
9. Pentru respectarea unui limbaj juridic specific actelor normative, la art.38 alin.(2), sintagma „după apariţia prezentelor norme” va fi înlocuită cu „după această dată”.
Având în vedere că în cuprinsul întregului art.38 se regăsesc referiri atât la data intrării în vigoare a prezentelor norme, cât şi la intrarea în vigoare a prezentei hotărâri, pentru a nu se crea confuzii, recomandăm iniţiatorului reformularea art.38 prin utilizarea unei terminologii unitare şi reanalizarea oportunităţii plasării acestor dispoziţii fie în finalul normelor, fie în finalul hotărârii.
10. Precizăm că normele de la art.39 din anexă, care au drept obiect stabilirea şi sancţionarea contravenţiilor, sunt dispoziţii de fond, care trebuie să fie prevăzute în corpul actului normativ, iar nu în anexele acestuia, care, în conformitate cu art.57 din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, cuprind norme cu caracter predominant tehnic.
Ca urmare, sugerăm ca acestea să fie introduse după art.3 din proiectul de hotărâre şi vor fi cuprinse într-un nou art.4.
În consecinţă, trimiterile din actualul art.39 alin.(1) şi (2) din norme trebuie se refere în mod expres la articolele din anexă, astfel:
- la alin.(1), în final, textul corect va fi „ obligaţiilor prevăzute la art.28 lit.d) şi f) din norme”;
- la alin.(2) în final, formularea corectă va fi „obligaţiilor prevăzute la art.28 lit.a), b), c) şi e) din norme”.
Totodată, semnalăm că proiectul nu cuprinde dispoziţia necesară de completare, în ceea ce priveşte contravenţiile, cu prevederile Ordonanţei Guvernului nr.2/2001.
Propunem de aceea introducerea, după art.4, a unui nou articol, cu următorul cuprins:
„Art.5. - Contravenţiilor prevăzute la art.4 le sunt aplicabile dispoziţiile Ordonanţei Guvernului nr.2/2001 privind regimul juridic al contravenţiilor, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.180/2002, cu modificările şi completările ulterioare”.
11. Anexele la norme vor fi marcate în partea dreaptă a paginii, potrivit următorului model:
„Anexa nr.1
la norme”
PREŞEDINTE
dr. Dragoş ILIESCU
Bucureşti
Nr.55/16.01.2015